关于代表法的制定

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为什么要制定代表法?
在代表法颁布施行前,我国的宪法和有关法律对人大代表的权利、义务已有规定,为什么还要专门制定一部代表法呢?这是由于:
  1、制定代表法是完善人民代表大会制度的需要。我国各级人民代表大会是由民主选举产生的各级人大代表组成的。作为国家权力机关 的组成人员,各级人大代表在人民代表大会会议期间和闭会期间,通过依法执行代表职务,参加行使国家权力。但是,在代表法制定之前,还缺少一部专门的法律,就人大代表的职权和义务、代表工作和代表活动、对代表执行代表职务的保障、对代表监督等问题进行 统一规定。在已有的有关法律中,如选举法、全国人大及其常委会议事规则等,虽然涉及到人大 代表的一些权利和义务,也有一些关于代表工作和代表活动的规定,但都比较笼统和原则,未能加以具体化、系统化和规范化。代表法的制定,使现行法律中各种有关人大代表工作的规定更为集中、具体、充实,是完善人大代表制度的重要步骤。
  2、制定代表法也是保障人大代表依法行使权利,履行义务,更好地发挥代表作用的需要。党的十一届三中全会以来,我国的社会主义民主法制建设和人民代表大会制度建设有了很大的发展,这在客观上对代表执行代表职务提出了新的、更高的要求。而实际上,由于代表工 作和代表活动的深入,有些问题已迫切需要由法律加以明确和调整。例如,人大代表在执行代表职务、开展代表活动时,究竟应代表整体利益还是局部利益问题,代表在闭会期间活 动性质问题,以及对代表执行职务的保障、对执行代表职务的约束、对代表的监督等问题,都需要有法律加以明确规范。这些问题不解决,势必会影响到代 表工作和代表活动的深入开展。代表法的制定,则为解决这些问题提供了明确的、具有可操作性的法律依据。

代表法的调整范围是什么?
  代表法的调整范围是各级国家权力机关的组成人员即全国人民代表大会代表和地方各级人民代表大会代表。在起草代表法之初,有些同志认为代表法的调整范围只限在全国人大代表,这样可以大大减少立法的难度。经过广泛听取和征求各级人大代表的意见和各级人大工作者的意见,最后代表法的调整范围被确定为五级人大代表,这是由于:
  1、人民代表大会制度是统一的,人大代表制度是人民代表大会制度的一个重要组成部分,有关人大代表的一些基本问题,应当有统一的规定。
  2、 同一级人大代表的性质、地位和作用应当是一样的,在这些根本问题上,不宜因各地情况不同而有不同的规定。
  3、地方各级人大及其常委会,地方各级人大代表普遍要 求代表法的调整范围应包括五级人大代表,不能只限于全国人大代表。
  代表法的调整范围还包括下面一个意思,即代表法只调整代表执行代表职务的行为,包括大会期间的工作和闭会期间的活动,人大代表作为公民,自有其公民的权利和义务,人大代表作为公民的行为,不属于代表法的调整范围。

制定代表法的指导思想是什么?
  制定代表法的指导思想是,以宪法为根据,从我国的国情出发,总结代表工作和代表活动的基本经验,对人大代表的权利和义务,对人大代表执行代表职务中需要和可能解决的问题,作实事求是的规定,使代表工作和代表活动进一步规范化、制度化,以保证人大代表能够依法执行代表的职权,履行代表的义务,发挥代表的作用。确定制定代表法的指导思想时,突出强调以下两点:
1、要坚持宪法规定的基本原则,代表法的基本内容不能与宪法相抵触。
2、要从中国国情出发,总结代表工作的经验,对成功的经验法条化,对执行代表职务中需要和可能解决的问题,作出实事求是的规定。

代表法的制定贯彻了哪些原则?

  根据制定代表法的指导思想,代表法的制定贯彻了以下原则:
1、从实际出发,实事求是。中国的人大代表是一支庞大的队伍,他们分布在全国各地,来自不同民族、党派、团体和阶层,具有不同的阅历和生活经验,文化程度、兴趣爱好,宗教信仰也不同,特别是各级人大的职权也不相同,因此代表法的制定注意把共性和个性统一起来,既注意普遍性又照顾特殊性。例如,修宪权是全国人大代表的权利,地方各级人大代表没有这个权利,对此,代表法中作了专条规定。又如,乡镇人大代表和县级以上人大代表有许多不同情况,所以代表法对乡镇人大代表多处作了专门规定。应当说,代表法很好地反映了五级人大代表在执行代表职务方面的共性,同时也照顾到各级人大代表不同的个性,符合从实际出发、实事求是的原则。
  2、认真总结经验,使成功的经验法条化。如闭会期间的代表活动,各地不仅创造了很多很好的活动形式,而且有着许多成功的经验,但对于人大代表在闭会期间的活动一直缺少法律上的明确规定。因此代表法在总则中明确规定闭会期间的代表活动同样是执行代表职务,充分肯定了人大代表在平时的代表作用。再如对代表 执行代表职务的保障和约束,一直都缺少明确的规定,代表法总结了各地的经验作出了明确规定。
  3、对代 表工作中需要又可能解决的问题,作了较好的解决。如对于代表活动经费问题,对于人大代表执行代表职务按正常出勤对待问题等,此类可能解决的问题,代表法都一一作出了明确规定。
  4、留有余地,便于创造。如 代表法对乡镇人大的活动 只作了比较原则的规定,这就是代表法第二十八条的规定,主要内容有四个方面:一是分工作联系选民,二是组成代表小组开展活动,三是反映群众的意见和要求,四是协助政府推行工作。这样规定对开拓乡镇人大代表的工作和活动留有很大的余地。再如,对人大代表在闭会期间的代表活动形式都没有作具体规定,这样便为人大代表在闭会期间能创造更多、更有效的活动形式,提供了广阔的空间。
  5、促进人民代表大会制度的完善。如质询制度,过去全国人大代表不能在大会上对"两高"提出质询案。在深入探讨、广泛协调、形成共识的基础上,代表法明确规定全国人大代表具有质询"两高"的权利,从而完善了质询制度。对于人大代表的监督也是如此,明确规定原选区选民或原选举单位有权罢免自己选出的不称职的人大代表。同时还规定,人大代表要回答原选区选民或原选举单位对代表工作和代表活动的询问,使对人大代表的监督制度趋于完善。

代表法是怎样制定出来的?
  代表法是从1989年开始着手起草的。同年9月16日成立代表法起草小组,着手收集国内外有关代表法、议员法的资料,征求各省、自治区、直辖市对制定代表法的意见,研究代表法的基本框架。1990年4月13日,全国人大常委会委员长会议要求抓紧代表法起草工作。在此之后不久,起草小组写出代表法讨论稿,发送12个省、自治区、直辖市,以及全国人大常委会有关部门和部分法律专家征求意见。同时在济南召开10省市会议(包括华东7省市和东北3省),专门讨论、研究代表法讨论稿。此后又多次征求各省、自治区、直辖市人大 、各级人大代表和各方面的意见,对讨论稿进行了反复修改。全国人大常委会秘书长办公会议也多次讨论、研究了代表法的讨论稿,并进行了修改。
  1991年11月,中共中央政治局常委会讨论了由全国人大常委会党组报送的代表法草案。代表法草案经过九易其稿,先后于1991年12月、1992年2月提请七届全国人大第23次、24次常委会审议。全国人大常委会办公厅和法制工作委员会根据全国人大常委会委员们的审议意见和各方面提出的意见,对代表法草案又进行了修改。经七届全国人大常委会第24次会议审议,决定将代表法草案提请七届全国人大五次会议审议。在七届全国人大五次会议期间,根据全国人大代表审议的意见,全国人大法律委员会在3月30日召开会议,又对代表法草案进行了审议并提出修改意见,提请大会主席团审议。
  1992年4月1日,七届全国人大五次会议主席团第3次会议以全票通过了法律委员会的审议结果报告和代表法草案,决定将代表法草案提交大会审议。1992年4月3日大会通过了代表法,并于当日由国家主席令第56号予以公布实施 。
  代表法是党的十一届三中全会以来我国人大代表工作的经验总结和进一步规范的标志。它的成功制定与我国各级人大代表的长期经验积累,地方各级人大常委会的积极支持和高度配合也是密不可分的。
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